Caracteristica 11. Reglementări în țara Aprobărilor: De Ure și De Facto

Caracteristica 11. Reglementări în țara Aprobărilor: De Ure și De Facto
Caracteristica 11. Reglementări în țara Aprobărilor: De Ure și De Facto

Video: Caracteristica 11. Reglementări în țara Aprobărilor: De Ure și De Facto

Video: Caracteristica 11. Reglementări în țara Aprobărilor: De Ure și De Facto
Video: De facto de juro by Yunus Amirov.mp4 2024, Martie
Anonim
mărire
mărire
mărire
mărire

Deci, în 2004, în Rusia a avut loc o revoluție mică, dar zgomotoasă: în ciuda opoziției serioase din partea tuturor comunităților profesionale de arhitectură, inclusiv a Uniunii Arhitecților din Rusia și a Academiei Ruse de Arhitectură și Științe a Construcției, a fost adoptat un nou Cod de planificare urbană. Numesc acest moment o revoluție pentru că atunci, de ure, a avut loc tranziția de la modelul „utopic” de reglementare urbană, care a dominat formal până atunci, la cel legal. De facto, însă, nu s-a schimbat nimic în relația dintre dezvoltatori și autorități, deoarece de fapt reglementarea a fost efectuată după modelul „divin” - prin aprobări manuale. Adevărata revoluție - liniștită și neobservată de oricine - a avut loc trei ani mai târziu, când articolul 48 din Codul de planificare urbană, care descrie caracteristicile proiectării arhitecturale și a construcțiilor, a fost completat de partea 16, care spune: „Nu este permisă solicitarea aprobării documentației de proiect, încheierea documentației de proiect și a altor documente care nu sunt prevăzute de prezentul cod.” Această normă a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007 și, de atunci, orice coordonare de către autoritățile de arhitectură a soluțiilor arhitecturale este ilegală. Voi nota, de asemenea, că de la aceeași dată cerințele pentru aprobarea proiectelor de construcții noi în zonele protejate cu autoritățile pentru protecția monumentelor au devenit ilegale, dar acesta este un subiect pentru un eseu separat. Între timp, să rezolvăm faptul că în Rusia de 5 ani deja, nu este necesar să mergem la arhitectul șef pentru aprobări. De ure.

Cum poate fi reglementată calitatea mediului urban într-o astfel de situație? Autorii Codului de dezvoltare urbană au dat răspunsul: la fel ca în întreaga lume - prin dezvoltarea și adoptarea reglementărilor de planificare urbană care ar descrie caracteristicile parametrice ale dezvoltării urbane - limitele în care dezvoltatorul și proiectantul sunt liberi să-și facă decizii, dar de care nu pot trece Adică, sub aspect juridic, sistemul de reglementare urbană din Rusia nu diferă în mod fundamental de cel care i-a permis lui Hans Stiman să realizeze reconstrucția Berlinului în perioada 1989-2010 (a se vedea eseul 8). Codul de planificare urbană al Federației Ruse prevede că în municipii ar trebui adoptate reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, care să conțină o hartă a zonelor de urbanism și a reglementărilor de planificare urbană. La rândul său, reglementările conțin tipurile de utilizare permisă a terenurilor și a obiectelor de construcție; dimensiunea limitată a terenurilor și parametrii limitativi ai construcției și reconstrucției permise; restricții privind utilizarea terenurilor și a proiectelor de construcție de capital stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Ce înseamnă tranziția la modelul legal de reglementare urbanistică pentru dezvoltator și proiectant?

Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
mărire
mărire

Sistemul, care a funcționat în perioada sovietică și înainte de adoptarea Codului de planificare urbană din 2004, prevedea că proprietarul unui teren care dorește să construiască un obiect pe propriul teren (dezvoltator) să se aplice arhitecturii și organismului de urbanism al municipalitate, care a emis permisiunea de a colecta date inițiale (condiții tehnice pentru conectarea la utilități și condiții de construcție de la autoritățile de protecție a patrimoniului, servicii sanitar-epidemiologice, de mediu și alte servicii). Pe baza acestor date, a proiectului de planificare detaliată prezentat de dezvoltatorul schiței de dezvoltare și a viziunii subiective a arhitectului șef al orașului, autoritatea municipală a emis Atribuția de arhitectură și planificare (APZ) dezvoltatorului, în care parametrii viitorului obiect au fost prescriși în detaliu. Proiectul a fost aprobat de arhitectul șef al orașului, servicii în domeniul protecției patrimoniului, ecologiei, salubrizării, siguranței la incendiu, inspecției rutiere etc; a necesitat numeroase concluzii precum „analiza peisagistică-vizuală a impactului obiectului asupra mediului istoric și arhitectural”. La latitudinea arhitectului șef al orașului, proiectul ar putea fi supus spre discuție Consiliului de planificare urbană al orașului, care a inclus arhitecți și oficiali. Proiectul de lucru dezvoltat a fost supus spre examinare de către expertiza de stat în construcții și, după ce a primit o concluzie pozitivă, dezvoltatorului i s-a acordat o autorizație de construire.

Acum această schemă a devenit ilegitimă. Cum arată acum interacțiunea dintre dezvoltator și municipalitate conform legii:

mărire
mărire

Titularul de drept al terenului (dezvoltator) se aplică organismului de arhitectură și urbanism al municipalității cu o cerere de a-i elibera planul de urbanism al terenului (GPZU), care este un extras al restricțiilor de construcție și reconstrucție stabilite în documentele de zonare urbanistică, amenajarea teritoriului și condițiile tehnice.

În conformitate cu codul orașului, GPZU indică:

  • limitele terenului
  • limitele zonelor de acțiune a servituților publice
  • liniuțe minime de la limitele terenului
  • informații despre reglementările urbanistice și toate tipurile de utilizare permisă a terenului prevăzute de reglementările urbanistice
  • informații despre utilizarea permisă a terenului, cerințe pentru scopul, parametrii și amplasarea obiectului (dacă nu există reglementări)
  • informații despre obiecte de construcție de capital situate în limitele terenului, obiecte de patrimoniu cultural
  • condiții tehnice pentru conectarea la rețelele de utilități
  • limitele zonei de amplasare planificată a obiectelor de construcție de capital pentru nevoile de stat sau municipale.
  • informații despre posibilitatea sau imposibilitatea de a împărți site-ul în mai multe terenuri.

Toate! Nimic altceva nu poate fi scris în GPZU, fără gag! Teoretic, GPZU ar trebui dezvoltat ca parte a proiectelor de supraveghere a terenurilor (și, în acest caz, nu este necesar să contactați municipalitatea), dar astăzi, de regulă, este elaborat numai după ce dezvoltatorul a contactat. Proiectul dezvoltat este supus examinării de către expertiza în arhitectură și construcții și, după ce a primit o concluzie pozitivă, organismului autorizat al municipalității, care verifică conformitatea proiectului cu planul de urbanism al terenului și eliberează o autorizație de construire. Nu există proceduri de „aprobare” a proiectului cu arhitectul șef, autoritățile de protecție a patrimoniului (dacă clădirea nu este un monument).

În ciuda fixării în Codul de urbanism, sistemul juridic de facto al reglementării orașelor în orașele din Rusia nu a funcționat. Municipalitățile nu știau cum și nu doreau să dezvolte calitativ reglementările de urbanism, încercând cu cârlig sau cu escroc să păstreze modelul „divin” al aprobărilor. Iată ce scrie Maxim Smirnov, de exemplu, în comentariile la eseul anterior: „În Kazan, există un mecanism mai mult sau mai puțin legal, există PZZ și o serie de rezoluții ale comitetului executiv (sunt respectate cel puțin proceduri formale). Apropo, există un decret special, care obligă să se pună de acord asupra proiectului de propunere în GlavAPU. Evident, în acest caz nu avem reglementări legale, ci imitarea acesteia. În mod formal, există setul necesar de documente legale, inclusiv PZZ, dar gestionarea reală se realizează în modul manual - prin aprobarea „proiectelor de propuneri”. Cu ceva timp în urmă, au făcut același lucru la Novosibirsk, înlocuind aprobările cu „înregistrarea” proiectelor în GlavAPU și fiind de acord cu expertul de stat că nu va accepta proiectul fără o astfel de „înregistrare”. După intervenția parchetului, această practică a fost desființată.

Atunci când reglementarea este în modul manual, reglementările de urbanism se împiedică doar. Prin urmare, în PZZ din majoritatea orașelor, acestea sunt explicate cât mai vag posibil, pentru a nu restrânge imaginația proiectantului și coordonatorului. Am scris deja că, în modelul „divin”, principiul și poziția profesională a coordonatorului sunt destul de ușor de depășit - cu bani, presiune de putere … și reglementări vagi care nu reglementează nimic nu mai pot fi un obstacol în calea lor a soluțiilor arhitecturale care desfigurează orașele și înrăutățesc calitatea mediului de viață al orășenilor. Atunci când aprobările sunt anulate nu numai de ure, ci și de facto, ca în Novosibirsk, Perm și o serie de alte orașe, absența unor reglementări eficiente duce la conflicte la scară regională și orășenească.

Iată un exemplu din Perm: într-un microdistrict existent de clădiri cu 5 etaje, apare un proiect de turn de 17 etaje, care schimbă dramatic condițiile de viață ale vecinilor. În mod firesc, începutul lucrărilor este însoțit de un scandal, demonstrații ale locuitorilor, blocarea intrării pe șantier etc. - oamenii nu vor ca un monstru cu mai multe etaje să apară în curtea lor, crescând brusc încărcătura antropică pe teritoriu și toate tipurile de infrastructură.

mărire
mărire
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
mărire
mărire

Dar dacă ne uităm la regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor Perm, vom vedea că parametrii maximi de dezvoltare pentru această zonă teritorială nu au fost stabiliți și printre numeroasele tipuri de utilizare permisă - „clădiri de apartamente cu 4 etaje sau mai mult”. Dezvoltatorul nu este mai mic, nu-i așa? Aceasta înseamnă că nu s-a încălcat nimic, au fost respectate reglementările de urbanism.

mărire
mărire

Scandalul semnificației nu regionale, ci a orașului s-a întâmplat la sfârșitul anului trecut la Novosibirsk. Publicului i s-a prezentat proiectul unui nou hotel la 100 de metri de piața centrală a orașului. Clădirea ar trebui să schimbe dramatic aspectul părții centrale a orașului. Cu toate acestea, sa dovedit că dezvoltatorul se descurcă bine. În reglementările pentru această zonă, înălțimea maximă a clădirilor și structurilor este de 50 de etaje și este de două ori mai mică! Totuși, aici există și o zonă pentru reglementarea dezvoltării obiectelor de patrimoniu cultural și, în cadrul acesteia, conform reglementărilor, „înălțimea maximă a clădirii este determinată de rezultatele unei construcții geometrice de peisaj vizual pentru a păstra percepția vizuală a unui obiect de patrimoniu cultural”. Dar, în primul rând, cerința pentru astfel de examinări, după cum ne amintim, este ilegală și, în al doilea rând, dezvoltatorul are o concluzie pozitivă pe baza rezultatelor analizei peisajului vizual!

În comentariile la eseul anterior, s-a spus că modelul juridic este la fel de ineficient ca cel „utopic” sau „divin”. Sunt de acord că este inoperant dacă respectarea normelor legale este doar imitată, iar interacțiunea reală a participanților la activitățile de planificare urbană se realizează în conformitate cu scheme complet diferite. Dar, într-un fel sau altul, există o singură alternativă la lege - nelegiuirea. Și, mai devreme sau mai târziu, Rusia va deveni totuși un stat cu adevărat al statului de drept.

Cum se poate realiza reglementarea activităților de urbanism cu ajutorul reglementărilor în cadrul actualului Cod de urbanism - în următorul eseu.

Recomandat: