Pentru al doilea an consecutiv, Forumul Urban din Moscova și-a ținut conferințele în afara orașului în orașe; FUF vine, de asemenea, la Sankt Petersburg pentru a doua oară. La conferința, organizată la începutul lunii septembrie, din nou, dar deja, potrivit organizatorilor, în contextul declanșării crizei, au fost discutate problemele de planificare, standarde și, bineînțeles, reconstrucția unui centru istoric unic..
Avem nevoie de o strategie unificată pentru dezvoltarea spațială a Sankt-Petersburgului și a regiunii
Unul dintre subiectele principale de discuție a fost întrebarea: este nevoie de o strategie de dezvoltare spațială (master plan) ca bază pentru dezvoltarea unui nou plan general pentru Sankt Petersburg și regiunea Leningrad?
KGA și arhitectul șef al orașului Vladimir Grigoriev cred că au nevoie de ea. Poziția comitetului a fost declarată de primul său vicepreședinte Boris Gordeev - potrivit lui, sunt necesare strategia de dezvoltare spațială (SPD) și tranziția către planificarea integrată a Sankt-Petersburgului și a regiunii Leningrad. Proiectul de acord privind acțiunile comune ale autorităților celor două entități constitutive ale Federației cu privire la elaborarea unui document de planificare teritorială unificat pentru perioada 2018–2043 a fost aprobat de guverne. Ca parte a etapei pregătitoare a Adunării Legislative din Sankt Petersburg, pe 29 octombrie, va avea loc o conferință științifică și practică „Principalele probleme ale conceptului planului general al Sankt Petersburg” - așa este reprezentantul KGA a descris începutul lucrărilor comune.
Comitetul pentru politici economice și planificare strategică, dezvoltatorul strategiei pentru dezvoltarea socială și economică a Sankt-Petersburg, a inclus normele de planificare urbană (NGP) și planul general în schema generală a instrumentelor pentru implementarea strategiei. Printr-un decret guvernamental recent, autoritatea pentru dezvoltarea SPG este împărțită între KGA și CEPiSP, care, probabil, ar trebui să contribuie la un echilibru armonios între planificarea economică și spațială.
Șef al VTB Bank Mihail Oseevski a subliniat, de asemenea, importanța coordonării planificării economice și teritoriale, precum și, în special în perioade de criză - necesitatea unei strategii de stat pentru dezvoltarea teritoriilor. Băncile sunt gata să ajute statul și, în special, în crearea infrastructurilor de infrastructură - a spus Oseevsky și, ca exemplu, a citat faptul că VTB Bank a fost implicată în finanțarea construcției de poduri peste Kama pentru conectarea teritoriilor Udmurtia.
Un alt exemplu demonstrează lipsa planificării comune: acum Sankt Petersburg pierde locuri de muncă în port din cauza apariției altor porturi pe teritoriul regiunii Leningrad (de exemplu, în Ust-Luga). Coordonarea intereselor orașului și a regiunii, precum și a documentelor privind direcția de planificare economică și urbană, ar contribui la evitarea situațiilor conflictuale de acest tip și a riscurilor pentru investitorii privați în viitor.
Aglomerare: oportunități, riscuri, provocări de gestionare
Conversația despre planul general general din Sankt Petersburg și regiune s-a dezvoltat în mod logic în subiectul aglomerării. Potrivit multor experți, este timpul să instituționalizați „aglomerarea”, „să vă înregistrați în lege” ca concept și să lucrați cu aceasta în domeniul juridic.
Alexey Novikov, decanul Școlii Superioare de Urbanism (HSU), a avertizat despre pericolele unei astfel de abordări, descriind experiența de a crea Noua Moscova ca nereușită: faptul că orașul a „scăzut” de la granițele administrative și are nevoie de o soluție pentru problema creșterii teritoriale, potrivit lui Novikov, „nu înseamnă legitimitatea soluțiilor adoptate”.
Șeful Școlii Superioare de Economie a enumerat trei direcții de mișcare spre aglomerare:
1) unificarea orașului și a regiunii;
2) introducerea institutului de aglomerare în domeniul legislativ;
3) anexarea unor bucăți din regiune de către orașele mari.
Toate conțin riscuri. Acestea sunt unite de o idee vicioasă comună de subordonare a periferiei spre centru, în loc să creeze o relație competitivă „periferie - centru”. Moscova a urmat calea unei administrații stricte, în timp ce ar trebui să se străduiască să creeze instrumente flexibile de cooperare și cooperare.
Potrivit lui Novikov, cazul Sankt Petersburg și al regiunii Leningrad este deosebit de dificil. Sankt Petersburg este un oraș cu semnificație federală, o entitate constitutivă a Federației Ruse cu un sistem foarte centralizat de planificare teritorială, în care municipalitățile nu au competențe, în timp ce în domeniul planificării urbane activitățile sunt supuse principiului municipal al organizării teritoriu.
Exemple din practica mondială, citate de vorbitor, conving că este imposibil să unim teritoriile mecanic și de sus. Cel mai faimos exemplu de soluție flexibilă la problemele de aglomerare din practica mondială este Berlin-Brandenburg, unde problema fuziunii statelor federale a fost supusă unui referendum și s-a primit un răspuns negativ. Zona metropolitană Greater Paris a devenit o platformă de discuții pentru proiectare, luând în considerare interesele diferitelor grupuri. Istoria relației dintre Paris și municipalitățile suburbane a început la mijlocul secolului al XIX-lea, când a devenit necesară reconstrucției Parisului. Baronul Haussmann în condițiile unui stat autoritar a purtat negocieri timp de cinci ani (!) Și nu toată lumea a fost de acord atunci să devină parte a Parisului. În New York, municipalitățile colaborează prin „asociații plutitoare” pentru a obține beneficii reciproce într-o mare varietate de domenii: colectarea gunoiului, protecția împotriva incendiilor, servicii de infrastructură.
Prin urmare, trebuie să fim conștienți de faptul că este foarte dificil să schimbăm modul de gestionare a teritoriilor orașului și a regiunilor înconjurătoare și să realizăm cooperarea inter-municipală, a rezumat Novikov discursul său. Acest lucru necesită renașterea instituțiilor de auto-guvernare locală din Rusia, care acum pare aproape de nerealizat. Dar altfel riscăm să avem mari probleme, deoarece aglomerarea este o ființă vie, abordările nu pot fi tipificate.
Reconstrucția centrului istoric din Sankt Petersburg: o lege separată sau o administrație proprie
Șeful biroului de arhitectură „Studio 44” Nikita Yavein numește situația actuală cu centrul istoric „impas legal”. Dacă reconstrucția se efectuează conform normelor existente, atunci vom pierde un mediu unic, iar alte instrumente pur și simplu nu există. Arhitectul consideră că este nevoie de o lege specială pentru centrul orașului Sankt Petersburg. Pentru a-l crea, ar trebui implementat un proiect pilot, dezvoltat cu participarea experților și a autorităților de aprobare. Doar participarea lor va face posibilă convenirea asupra unor metode, obiecte, tehnologii speciale adecvate mediului din centrul istoric al Sankt-Petersburgului. Apoi, regulile de reconstrucție obținute în cadrul proiectului pilot ar trebui aprobate printr-o lege specială. Și faceți același lucru și pentru alte orașe istorice. În caz contrar, toate caracteristicile mediului istoric, nu numai la Sankt Petersburg, ci și la Moscova, Samara, Nijni Novgorod etc., vor fi pierdute și înlocuite de curți standard de 40 x 80 metri, cu amplasarea „corectă” a TP, container de gunoi, loc de joacă, călătorie pentru pompieri …
Între timp, președintele Comitetului pentru protecția statului și utilizarea patrimoniului cultural din Sankt Petersburg Serghei Makarov consideră că nicio lege nu va ajuta, deoarece principala problemă, în opinia sa, este lipsa de încredere, „fobii” și neîncredere față de toată lumea față de toată lumea: afaceri către autorități și rezidenți față de autorități și afaceri.
Arhitect expert în protecția patrimoniului din Moscova Boris Pasternak a propus să utilizeze experiența Parisului în reglementarea flexibilă a parametrilor clădirii în zonele protejate. Diferențierea ratei de utilizare a teritoriului pentru diferite funcții oferă investitorului o alegere, în timp ce un control strict asupra parametrilor de dezvoltare păstrează caracteristicile mediului.
Experiența din Vancouver, care ocupă un loc înalt în clasamentul calității vieții, a fost prezentată de președintele grupului Geller, profesor la Universitatea Simon Fraser Michael Geller (Canada). Printre instrumentele de reglementare flexibile din zonele protejate există un „transfer de drepturi de dezvoltare”, care face posibilă compensarea pierderilor dezvoltatorilor fără a pierde calitățile valoroase ale mediului istoric.
Reprezentanții celor mai mari dezvoltatori din Sankt Petersburg - Edward Tiktinsky, deținând RBI și Alexander Olkhovsky, VTB Bank a răspuns la întrebările adresate de vorbitorii anteriori. Potrivit acestora, conform ordinului actual, afacerile nu vor intra în proiectele centrului istoric. Orașul, afacerile și locuitorii au nevoie de informații fiabile cu privire la rezultatele anchetelor tehnice, pe un program de lucru comparabil cu suma finanțării. Pentru a face toate acestea, dezvoltatorii au propus să creeze un organism special - Administrația centrului din Sankt Petersburg. Potrivit dezvoltatorilor, comunitatea urbană ar trebui să știe cât timp poate rezista vechiul fond și să realizeze necesitatea consolidării eforturilor și să nu se opună vreunui proiect de reconstrucție; pentru că „a nu face nimic înseamnă a condamna centrul la distrugere”. Potrivit lui Alexander Olkhovsky, cea mai riscantă etapă pentru un investitor este aprobarea Consiliului pentru patrimoniul cultural, însă situația poate fi schimbată dacă orașul este clientul proiectelor. Astfel, conform convingerii dezvoltatorilor, banii afacerilor private pentru reconstrucția centrului istoric sunt capabili să atragă parteneriatul public-privat cu garanțiile legale ale orașului.
Standarde de planificare urbană
Participanții la ultima discuție au încercat să afle care sunt normele de planificare urbană - un instrument de tipificare sau o modalitate de a îmbunătăți calitatea zonelor urbane.
Arhitect german Christophe Kohl - un susținător al celei de-a doua versiuni. El a vorbit despre prioritatea particularităților regionale față de globalizare, a arătat proiectele unui mediu de viață pentru Moscova și Solikamsk folosind spații de apă, rezumând: ar trebui să existe un loc pentru frumusețe într-un mediu urban, iar îngrijirea locurilor frumoase necesită bani.
Ca răspuns, dezvoltatorul din Sankt Petersburg Igor Vodopyanov, șeful Companiei de Management Teorema, a vorbit despre proiectul unei zone rezidențiale din Peterhof. În versiunea originală a arhitecților companiei suedeze „SWECO”, baza spațiilor publice era râul. Regulamentele de proiectare și procedurile de aprobare au ucis această idee, iar rezultatul a fost un cartier tipic. El a descris strategia de dezvoltare a orașului drept „management imediat”. Întrucât legile și reglementările sunt în mod constant rescrise, situația de incertitudine nu le permite dezvoltatorilor să preia proiecte „lungi” și îi obligă să manevreze. Un exemplu izbitor este apariția ghetourilor cu mai multe etaje la granița orașului dincolo de șoseaua de centură: aceasta este reacția afacerilor la reducerea bugetului orașului în construcția de locuințe și ușurința relativă de coordonare a proiectelor în municipiile de frontieră.
Ce ar trebui să punem acum în proiectele de zone rezidențiale pentru copii: 55?, 60? - a întrebat retoric Igor Vodopyanov, trecând la problema urgentă a NGP.
Noile norme de planificare urbană nu au fost încă aprobate (a se vedea mai sus), a spus președintele Comisiei pentru politică economică și planificare strategică despre lucrările privind justificarea indicatorilor lor cantitativi Elena Ulyanova.
În cursul acestei lucrări, au apărut probleme, legate în principal de complexitatea aplicării datelor statistice și prognozate. Statisticile pentru regiunile administrative nu corespund granițelor zonelor teritoriale, iar prognozele oficiale, în primul rând demografice, nu coincid în timp cu intrarea în vigoare a normelor. Comitetul se confruntă cu sarcina descurajantă de a „lega” documente și date nepotrivite. Deși însăși ideea de norme uniforme pentru întreg teritoriul regiunii, Elena Ulyanova nu o pune la îndoială.
La întrebarea - ce tip de mediu vrem să obținem prin aplicarea normelor? - a atras atenția asupra șefului Centrului ECOM Alexandru Karpov și sociolog Grigory Kertman de la Fundația Opiniei Publice.
Potrivit lui Alexander Karpov, ceea ce este necesar nu este un mediu „corect”, ci un mediu de calitate divers, despre care, în special, a scris Jane Jacobs. Pe de altă parte, pentru a depăși monofuncționalitatea periferiei, este necesar să se introducă în standarde un anumit număr de locuri de muncă și o alegere suficientă a serviciilor. În caz contrar, periferia va rămâne rezultatul conformității cu normele de insolare, pauzele sanitare, razele de accesibilitate școlară și alte cerințe SNiP … Dacă nu mai dorim un astfel de mediu, trebuie să ne îndepărtăm de standardizarea medie.
Opiniile rezidenților despre calitate și confort au fost dezvăluite de cercetările sociologice, - a spus Grigory Kertman despre ele. Oamenii apreciază frumusețea, curățenia și alegerea timpului liber „de la bar la muzeu” în mediul urban nu mai puțin decât siguranța vieții și a sănătății. La periferie, oamenii observă lipsa unei alegeri de obiecte culturale, în timp ce facilitățile sportive, dimpotrivă, lipsesc în centru. Diferite raioane din Sankt Petersburg au probleme diferite. Avem nevoie de planificare direcționată, redistribuire a fondurilor bugetare, care este importantă într-o situație de criză, pentru a elimina neajunsurile reale.
Acest gând a fost dezvoltat de Elena Korotkova, analist senior la Școala de Management Skolkovo din Moscova. Ea a prezentat rezultatele studiilor din Ufa și Kazan, punând la îndoială posibilitatea aplicării unui singur standard pe diferite teritorii, precum și afirmația că calea către un mediu de calitate se află prin normele de securitate medie. Este posibil să scăpăm de standardizarea medie pe baza unei analize multivariate a orașului pentru a ști exact ce teritoriu trebuie completat sau exclus pentru a atinge calitatea mediului, a rezumat Elena Korotkova.
Evident, normele moderne sunt moștenitorii direcți ai SNiP-urilor sovietice, - a spus partenerul Strelka KB Grigory Revzin … Nu scopul - crearea unui mediu confortabil - determină conținutul normelor, ci menținerea funcționării procedurilor stabilite pentru aprobări și expertiză. Acum, când nu statul, ci companiile private acționează ca un client, contractor și proiectant, sensul normelor este „cum să construim socialismul în detrimentul capitaliștilor”, a spus Grigory Revzin și a adăugat: în toate, de la instituțiile preșcolare, școli și moștenire culturală, - toate ființele vii sunt ucise de îndată ce devin un obiect de raționament.
Rezultatul discuției
Toți participanții au fost de acord că este necesară schimbarea. Diferențierea teritorială a standardelor ar trebui să devină obligatorie, pentru aceasta va fi necesară schimbarea sistemului de management și a legislației, deoarece acestea conțin coduri pentru reproducerea unui mediu de calitate medie. Fără a schimba setarea obiectivelor, nu are sens să clarificăm detaliile procedurilor. Fără a lucra la crearea instituțiilor de cooperare, completarea bazei de date de planificare urbană, schimbarea metodologiei de elaborare a planurilor generale nu de sus în jos, ci de jos în sus, alte instrumente, este greu de crezut în posibilitatea unor schimbări pozitive. Acest lucru explică de ce titlul articolului conține un citat din discursul lui Igor Vodopyanov.
