După cum știți, în noul Cod de dezvoltare urbană al Federației Ruse, audierile publice sunt descrise ca una dintre cele mai importante și obligatorii etape ale aprobării oricărui proiect de urbanism. Acest lucru a fost făcut urmând exemplul țărilor europene, unde discuția cu rezidenții a problemelor de planificare urbană a devenit mult timp norma, și nu o normă formală de drept civil, ci un instrument eficient de influențare a politicii de dezvoltare a orașului. Acest lucru a fost demonstrat, de exemplu, de audierile relativ recente privind construcția olimpică din Londra sau reconstrucția zonei portuare din Hamburg. Cu toate acestea, parlamentarii ruși, aparent în mișcare în aceeași direcție și introducând metode dovedite de reglementare a activității de planificare urbană, s-au limitat, de fapt, la o jumătate de măsură - articolul 18 din Codul orașului lasă mult spațiu pentru substituirea conceptelor, ca urmare dintre care astfel de „audieri” par să „aprobe” în realitate nu soluții populare de planificare urbană.
După cum sa dovedit, există multe modalități de manipulare. Alexander Karpov, directorul Centrului de Expertiză ECOM din Sankt Petersburg, a vorbit despre unele care au avut loc în timpul audierilor asupra proiectului Centrului Okhta. Sarcina principală a autorităților de lobby pentru proiect a fost de a împiedica cetățenii să participe la audieri. Acest lucru a fost făcut prin umplerea în prealabil a sălii cu figuranți Lenfilm, membri ai unei organizații de tineret reunite în grabă și actori profesioniști. Dialogul dintre sală și prezidiu a fost „filtrat” de rândurile polițiștilor împotriva revoltei, iar microfonul „liber” a fost protejat de un tip puternic surprins în numeroase fotografii. Informațiile despre audieri au fost minime și chiar data desfășurării lor - 1 septembrie, 9 dimineața - a fost aleasă pentru a elimina un număr mare de participanți potențiali. Pentru expoziția introductivă, documentele, așa cum a remarcat Karpov, nu au fost furnizate în totalitate, printre care au fost falsificate „vederi panoramice” din care zgârie-noriul a fost îndepărtat delicat.
La Moscova, audierile publice cu privire la planul general actualizat s-au desfășurat mult mai corect, cu toate acestea, absența poliției împotriva revoltelor și disponibilitatea unei cantități mari de materiale informative nu au salvat situația, deoarece publicul în cea mai mare parte nu avea suficient cunoștințe pentru a analiza pe deplin documentația de planificare urbană. Cu toate acestea, după cum au remarcat în mod corect participanții la masa rotundă, scenariul conform căruia procedura audierilor publice ar funcționa în principiu a devenit clar iarna trecută, când a fost lansată o discuție publică despre proiectul de reconstrucție CHA ca balon de testare. Apoi, observațiile sensibile s-au înecat pur și simplu în confuzia generală. Și, desigur, nici audierile, nici propunerile prezentate după acestea nu l-ar fi împiedicat pe investitor să-și „împingă” proiectul dacă, potrivit directorului Casei Centrale a Artiștilor, Vasily Bychkov, criza economică nu ar fi izbucnit.
Arhitectul șef al Moscovei, Alexander Kuzmin, a fost însă foarte jignit de aceste cuvinte și a observat că tocmai în această poveste s-a luat în considerare părerea locuitorilor, deoarece, ca urmare, în planul general însuși, dimensiunile noua clădire a fost schimbată, iar partea înaltă a dispărut cu totul. "Ne-am organizat audierile publice în mod onest!" - a spus Kuzmin. Adevărat, puțin mai târziu arhitectul-șef a făcut o rezervă că „aproape totul” a fost făcut conform legii și vede principala problemă în faptul că legea însăși este imperfectă.„La Moscova este mai ușor să demolăm un monument arhitectural decât să tăiem un copac”, a trebuit să recunoască arhitectul șef. Cu toate acestea, potrivit lui, este gata să lucreze cu o lege diferită, mai bună, principalul lucru este că ar trebui să se bazeze pe legislația federală și să nu fie înaintea ei.
Dacă vorbim despre ce model de audieri publice are nevoie Moscova modernă, atunci trebuie să recunoaștem că capitala Rusiei are de unde alege. Există cel puțin zece sisteme diferite pentru coordonarea proiectelor de planificare urbană cu publicul interesat din lume, dar pentru a da preferință oricăruia dintre ele, ar fi bine să înțelegem mai întâi de ce Moscova are nevoie de audieri. Este aceasta doar o formalitate, care indică dorința de a deveni un pic mai asemănătoare cu Europa, o posibilă lacună pentru dezvoltatorii excesiv de activi sau este într-adevăr un instrument valid pentru reglementarea disputelor de planificare urbană și a planificării urbane eficiente?
După cum a remarcat Alexander Karpov, audierile pot funcționa atât pentru a informa populația despre proiect, cât și pentru a colecta dorințe pentru corectarea acestuia. Este adevărat, în cel de-al doilea caz, este necesar să se stabilească suplimentar criteriile prin care vor fi luate în considerare anumite dorințe - este clar că dorința de a răspunde la fiecare reclamație a orășenilor poate paraliza implementarea oricărui proiect. Audierile pot fi, de asemenea, organizate cu titlu consultativ și, în cele din urmă, să fie un referendum. Directorul științific al Institutului de cercetare pentru transporturi și drumuri, Mikhail Blinkin, a vorbit despre modelul care lucrează în prezent la Londra. Aici, nu bunicile care vin să se plângă de plafonul scurs sunt implicate în discuția publică, ci „subiecte bine structurate”, adică cei care sunt interesați de proiect nu numai sincer, ci și profesional - de exemplu, proprietarii a imobilelor de pe site, investitori, ecologiști, membri ai societății locale de conservare a patrimoniului, comercianți cu amănuntul etc. Cei care, datorită datoriei lor, nu înțeleg nuanțele urbanismului, angajează avocați și planificatori, iar acest lucru ne permite să traducem discuția într-un plan profesional, iar dezvoltarea districtului în ansamblu devine subiectul discuţie.
Valery Panov, vicepreședinte al Comitetului Dumei de Stat pentru construcții și relații funciare, a menționat că, ca urmare a evoluției necontrolate a audierilor din Rusia, avocații profesioniști intră tot mai mult în arena discuției publice a proiectelor. Profesorul Institutului de Arhitectură din Moscova, Vyacheslav Glazychev, nu a fost de acord cu acest argument, considerând că bătăliile noastre spontane pentru siturile de patrimoniu sunt încă foarte departe de experiența din Vancouver și Londra.
Și dacă da, Vasily Bychkov s-a alăturat discuției, rămâne fie să impună un moratoriu pentru orice construcție din centru, fie să încerce să modifice legea actuală. Majoritatea participanților la masa rotundă au fost de acord cu ultima propunere. În primul rând, în opinia lor, este necesar să se prescrie diverse proceduri pentru luarea în considerare a unor astfel de documente care sunt complet diferite prin tipologie și amploare, cum ar fi un plan general care vizează dezvoltarea întregului oraș și regulile de utilizare a terenului și dezvoltare (LZZ), care sunt un set de propuneri și norme specifice. domenii separate. În consecință, discuția primului este, cel mai probabil, afacerea comunității științifice și a experților, dar a doua este doar rezidenții. Și în acest context, participanții la masa rotundă au reamintit încă o dată audierile recente privind planul general actualizat de la Moscova, când orășenii, care nu erau indiferenți la viitorul districtelor și districtelor lor, au fost de fapt obligați să studieze elementele de bază ale proiectare generală pentru a înțelege informațiile prezentate.
O altă propunere a experților este de a introduce o examinare independentă obligatorie a dispozițiilor planului general și a PZZ, care ar preceda audierile. Există o expertiză chiar acum, dar recomandările sale nu au nicio forță juridică, deși o evaluare imparțială (și, eventual, critică) a unui specialist, fără îndoială, este uneori capabilă să ofere proiectului mai mult de zeci de apeluri de indignați, dar care nu văd o soluție alternativă a orășenilor. Potrivit președintelui breslei naționale a urbanistilor Maxim Perov, pentru ca o astfel de evaluare să fie luată în considerare de către dezvoltatori fără greș, va fi necesară modificarea Codului orașului.
Fără îndoială, procesul de desfășurare a audierilor publice în sine are nevoie de anumite îmbunătățiri, care astăzi - dacă luăm în considerare intervalul dintre publicarea materialelor și adoptarea proiectului de către instanța finală - poate dura până la șase luni. O astfel de întârziere este puțin probabil să beneficieze orașul, deoarece mulți investitori reușesc să demoleze monumentul și să înceapă construcția în acest timp. Reprezentanții mișcării publice Arkhnadzor au făcut, de asemenea, propuneri specifice cu privire la procedura de desfășurare a audierilor. Ei consideră că este necesar să încarce toată documentația despre proiectul în discuție pe Internet, să proiecteze site-ul web și expozițiile cu infografii care să fie ușor de înțeles de către neprofesioniști și, în urma rezultatelor audierilor, să organizeze mese rotunde cu participarea experților.. Arkhnadzor a reamintit, de asemenea, un amendament la legea cu privire la obiectele de patrimoniu cultural, introdus în Duma, care prevede instituirea discuțiilor publice atunci când obiectele sunt excluse din registru sau se modifică categoria lor. Adevărat, soarta acestei inițiative rămâne un mister pentru toată lumea. Pentru a preveni ca o astfel de soartă să depășească propunerile de îmbunătățire a procedurii audierilor publice, participanții la masa rotundă au decis să creeze un grup special de lucru care să urmărească soarta tuturor modificărilor necesare aduse Codului orașului.
