cuvânt înainte
Acum șaisprezece ani, chiar în centrul Moscovei murdare, reci și flămânde, în cel mai luxos hotel de cinci stele de atunci Balchug, a avut loc prima (și ultima) conferință internațională „De la profesii independente la societatea civilă”. De fapt, chiar și în nume a existat o modificare a mentalității sovietice, tk. Freiberufler este tradus nu ca independent, ci ca „profesie liberă”. Și, pentru a nu confunda mintea imatură a poporului sovietic, germanii (în cea mai mare parte) au spus timp de două zile că în Germania numesc profesii gratuite nu pentru că transportatorii lor nu sunt obligați să meargă în serviciu între orele 9:00 și 18:00, ci pentru că ei (medici, avocați, profesori, artiști, arhitecți, ingineri etc.) cu un număr total de aproximativ un milion de oameni în Germania - independent, adică liber de la stat determină volumul, calitatea și costul serviciilor lor înalt calificate pentru societate. Aceste profesii nu se încadrează în definiția „antreprenoriatului”, deoarece reprezentanții lor își câștigă existența prin muncă personală și numai datorită calităților profesionale ridicate, având în același timp dreptul de a angaja asistenți.
Statul, prin legile sale, transferă toate aceste drepturi profesiilor civile prin organizații de autoreglare sau, mai exact, o societate a profesiilor libere. Institutul profesiilor liberale provine din organizații de bresle și este fundamentul societății civile. Timp de două zile, spre marea nedumerire a germanilor, audiența a fost extrem de neîncrezătoare față de aceste adevăruri, dacă nu chiar ostile. Abia la sesiunea finală a conferinței unul dintre oficialii regionali (și erau o majoritate în sală) fără diplomație inutilă a spus: „Tot ce ni s-a spus aici este o prostie! Ce este bun pentru un german este moartea pentru un rus! Singurul lucru de care are nevoie Rusia modernă este oficialii luminați!"
Și publicul, după ce a auzit în cele din urmă cuvintele mult așteptate, de înțeles, a izbucnit în aplauze tunătoare. Adevărul a apărut în forma sa inestetică și goală - singura profesie liberă din Rusia este profesia unui oficial. Numai el, liber de stat, are dreptul să determine în mod independent volumul, calitatea și costul serviciilor sale pentru gestionarea noastră în numele statului. Și funcționarul nostru nu va permite niciodată să existe alte profesii libere în Rusia.
Capitolul 1. Teoria „Autoreglării” în limba rusă
De la începutul secolului XXI, ideea organizațiilor de autoreglare, care depășesc ostilitatea oficialilor la toate nivelurile, a apărut și a devenit mai puternică în interiorul zidurilor bastionului Reformelor pieței radicale din Rusia (prescurtat ca RRRR) - Ministerul Dezvoltării Economice, pentru a apărea lumii sub forma Legii nr. 315 - FZ. Este de remarcat faptul că în primele ediții ale acestei legi nu au existat deloc SRO-uri de subiecte de activitate profesională, deoarece termenul „autoreglare” în sine a provenit din experiența mondială de eliberare a activității antreprenoriale a instituțiilor financiare (bănci, burse, piețe de valori) de controlul statului. Ideologii RRRR nu știau despre profesiile liberale și nu știu până în prezent, pentru că construim o piață, iar pe piață obiectivul principal este antreprenoriatul, iar obiectivul principal al acestuia din urmă este profitul. Această considerație „ideologică” a fost motivul vetoului lui V. V. Putin în 2000 cu privire la legea „Despre activitatea creativă și uniunile creative”, care (oh, Doamne!) A proclamat că activitatea creativă nu este antreprenoriat. Vor să se sustragă impozitelor umflându-și statul natal - aparent, au decis în administrația prezidențială. Potrivit convingerii profunde a ideologilor RRRR, toți specialiștii din Rusia studiază (cel puțin 16 ani), fac mulți ani de stagiu și își îmbunătățesc profesionalismul toată viața numai pentru a înșela pe toată lumea.
Acesta este probabil motivul pentru care RRRRoshnikii înșiși preferă să fie tratați, să-și învețe copiii și să locuiască în Germania, ceea ce este mortal periculos pentru sufletul rus fin, unde implementarea profesiei de medic, profesor și arhitect nu este antreprenoriat. Cu toate acestea, a fost dificil să fie de acord cu necesitatea de a crea SRO-uri pentru subiecții de activitate profesională, deoarece există profesii care deservesc afaceri (notari, avocați, auditori, evaluatori, brokeri etc.). SRO-urile profesioniștilor au intrat încă în lege, dar prin prefixele „și„ („sau„) și cu toate restricțiile și instrumentele de răspundere imobiliară aplicate instituțiilor financiare. De aici și fondul de compensare, necunoscut în societățile profesiilor libere, care arată ca un fond comun. De aici interzicerea tuturor SRO-urilor de a desfășura activități care fac obiectul autoreglementării (chiar și în SRO-urile proiectanților sau scriitorilor). Prin urmare, absurd pentru multe societăți de profesii liberale „membri independenți ai organelor de conducere colegiale” (în chirurgii cardiaci SRO sau piloți).
În general, „partidul PPRR” a scris pentru sine un fel de lege, în care pur și simplu nu exista un loc pentru societățile profesiilor libere. Iar afacerea cu construcțiile nu a omis să profite de acest lucru, terminându-se în același timp cu toate libertățile excesive, în opinia sa, de 315 - FZ și încheind în general SRO-ul subiecților de activitate profesională din Codul de urbanism. Conform remarcabilei tradiții sovietice, profesiile care sunt considerate libere în practica mondială s-au transformat în activități antreprenoriale în serviciul construcțiilor. Pentru aceasta, chiar a fost inventată profesia de „proiectant”, care nu există în lume (în loc de „arhitect” și „inginer civil”). 315 - Legea federală a fost complet rescrisă și capitolul despre autoreglementare din Codul orașului (26 de pagini, 23 de articole) a devenit aproape mai mare ca volum decât textul de bază al legii.
Sub pretextul „insolvenței” și, în consecință, a iresponsabilității unei persoane - un specialist, pe de o parte, și a naturii gangstere a activității de asigurări din Rusia -, pe de altă parte, un sistem de autoreglare a entităților comerciale care are nu s-a creat analogi în lume - „persoane care pregătesc documentația proiectului”.
O astfel de autoreglare este fundamental incompatibilă cu sistemele acceptate în practica mondială și înregistrate în regulile OMC ca „servicii în domeniul arhitecturii”. Arhitecții noștri nu pot lucra deloc în Occident, deoarece nu există ca subiecte de drept.
Drept urmare, a fost inventată propria sa bicicletă domestică dureroasă și familiară, cu roți pătrate din lemn - la urma urmei, ce este util pentru un german este util pentru un rus … Și unde a mers? Chiar până la o fundătură.
Capitolul 2. Practica autoreglării în limba rusă
În ciuda exotismului legislației ruse și a izbucnirii crizei economice, apariția SRO a provocat o agitație extraordinară. Foștii șefi și șefi ai organismelor de licențiere lichidate, directori ai corporațiilor de stat și ai instituțiilor mari, aventurieri și bătăuși de tot felul și calibre s-au grăbit să creeze diverse SRO-uri bazate pe apartenența „persoanelor care exercită …” Motivațiile unui contingent atât de divers au fost foarte diferit: cineva a considerat SRO ca o revenire la putere, cineva a văzut în ei un „aerodrom alternativ”, cineva - o oportunitate de a-și pune în aplicare „ideea națională” - să se mute la Moscova și cineva un comerț profitabil în domeniul „non -activități comerciale”. Singurul lucru pe care nimeni nu l-a văzut în SRO a fost bazele societății civile, deși retorica PPRReshny despre eliberarea afacerilor din jugul birocraților a fost folosită foarte mult.
În ciuda activității extraordinare a Maloosereoshnik-urilor, primul lor atac s-a spulberat pe stâncă pe un corp de stat care supraveghea organizațiile de autoreglare din domeniul construcțiilor. SRO este o afacere întunecată, tulbure și necesită un control deosebit de strict, guvernul a decis și a numit unul dintre cele mai închise departamente, aproape o agenție de securitate pentru supraveghere, pentru supraveghetorii SRO-urilor pentru construcții - Rostekhnadzor.
Se pare că această decizie l-a luat prin surprindere pe Rostekhnadzor. Ei știau cum să controleze centralele nucleare și producția de arme, dar nimeni din acest departament nu știa cum să „autoregleze” oamenii liberi pătrați din construcții, sondaje și proiectanți aproape liberi.
Și de aceea au decis să aplice metoda încercată și testată - să nu se lase, sub pretextul absenței „mijloacelor didactice”. Este adevărat, nu există nicio recepție împotriva resturilor, iar certificatul de înregistrare SRO numărul 1 a fost primit (conform zvonurilor, prin ordin special al primului ministru) de către SRO de la forțele speciale militare. Dar restul riffraff-ului civil a fost reținut timp de câteva luni, pe care le-au dedicat rescrierii documentelor legale și furnizării de informații suplimentare cu privire la observațiile lui Rostekhnadzor. Drept urmare, la opt luni de la termenul legal de înregistrare a unui SRO, doar 9 organizații din peste 160 existente în prezent au primit dreptul de a fi numită această prescurtare disonantă. Unii semeni săraci au depus documente de patru până la cinci ori, convocând lunar o adunare generală a tuturor membrilor pentru a rearanja virgula în documente.
Încă o dată, societății civile i s-a arătat locul … în SRO. Această circumstanță nu a diminuat dorința de a anunța imediat cursa pentru premiul principal al Sereoshniks - locul președintelui sau, în cel mai rău caz, vicepreședintele Asociației Naționale.
Slingshot-urile viclene ale legislatorilor sub forma a două treimi din SRO-urile înregistrate necesare pentru un cvorum la Congresul SRO All-Russian nu au fost mai puțin înțelepte. Nouă organizații au format Asociația Națională a Designerilor (NAD) cu aproape un an înainte de termenul legal de strângere de fonduri.
De ce s-a grăbit să convocăm un congres care să reprezinte 5,6% din toți viitorii membri? De ce să creăm un NDB fără un plan și program de acțiune, un buget (dar cu structura aparatului și a organelor de conducere). Întrebare ciudată. Pentru a se alege, cei dragi, la președinție și vicepreședinție. O, da, societatea civilă! Foarte bine!
Singura justificare utilă publicului pentru graba extraordinară a fost necesitatea participării urgente la crearea unui nou cadru legislativ și de reglementare pentru proiectare, dreptul la care a fost proclamat în lege.
A devenit clar foarte curând modul în care acest drept a fost folosit în practică. Reprezentanții corporațiilor de stat s-au gândit imediat la ceea ce considerau principalul obiectiv al SRO - distrugerea micilor concurenți în fața unui alt sprijin al societății civile - întreprinderile mici, deoarece nu era nevoie să distrugem profesiile liberale, deoarece acestea pur și simplu nu există în Rusia.
La doar cinci luni mai târziu, Guvernul a emis așa-numita Rezoluție 48 și Ordinul 624, care a dat o lovitură zdrobitoare întreprinderilor mici, deoarece este mai ușor pentru o cămilă să pătrundă în ochiul unui ac decât pentru o mică afacere să îndeplinească toate condițiile necesare pentru a obține dreptul de a proiecta obiecte complexe, a căror listă a fost mult extinsă.
Acest episod a expus una dintre cele mai importante contradicții inerente autoreglării entităților de afaceri - inegalitatea lor programatică.
Dacă diferența dintre indivizi - specialiști nu este atât de mare (greutăți diferite, dar un cap, două mâini), atunci diferența dintre o corporație gigantică de stat cu mii de angajați și un mic atelier de trei persoane, care stă la baza designului afaceri în Occident, este o mie de ori. Și această diferență nu este doar cantitativă, ci și calitativă, întrucât nu în ceea ce privește reprezentarea în SRO și NOP sau în ceea ce privește oportunitățile de lobby, întreprinderile mici nu vor fi niciodată egale cu structurile de stat mari. În plus, deși sunt „egale” în ceea ce privește contribuțiile la fondul comun, această contribuție, împărțită în două mii de persoane sau trei persoane, cântărește pe un mic atelier de 600 de ori mai mult decât pe Mosproyekt.
SRO al entităților de afaceri este un joc în care întreprinderile mici vor pierde întotdeauna.
O altă boală a acestor SRO-uri a fost descoperită și la nașterea lor. Nivelul corupției în noul sistem nu este mai mic decât în sistemul de autorizare de stat a persoanelor juridice. Și chiar mai mult, pentru că anunțurile privind vânzarea admiterilor la SRO nu sunt mai mici decât vânzarea licențelor, iar prețul nu este mai mic.
În același timp, experiența mondială de înregistrare, licențiere, certificare a specialiștilor (arhitecți și ingineri civili) nu a dezvăluit nimic de acest fel. Experiența de opt ani a licențierii activităților arhitecturale în Rusia și sistemul de autoreglementare profesională a altor profesii desfășurate în conformitate cu legislația rusă (notari, avocați, evaluatori, manageri de arbitraj etc.) au demonstrat o puritate a corupției aproape completă.
Și, în sfârșit, a treia lecție în practica autoreglării. După ce au angajat câteva sute de persoane în condițiile crizei, SRO-urile au început, în același timp, să se înece literalmente în fluxul de hârtie, care a crescut semnificativ. Numărul de reguli, standarde, reglementări privind organismele necesare, concluziile comisiilor a crescut atât de mult, încât nici un organism de supraveghere și control nu le poate înțelege, al căror număr este pur și simplu la scară.
Este deosebit de șocantă cerința de a reglementa numărul de interpreți în funcție de: unsprezece secțiuni și treisprezece tipuri de muncă, patru categorii de obiecte și trei tipuri de contracte cu angajatorul în condiții de vechime diferită (de la doi la cincisprezece ani), diplome de diverse specialități etc. etc. etc.
Milostivire, nicăieri în lume aceste probleme nu sunt reglementate în SRO. Aceasta este, în general, o chestiune a arhitecților și inginerilor certificați, și numai a acestora. Ca urmare a eforturilor colective realizate de sute de SRO-uri, a fost creată o monstruoasă mașină birocratică de autoreglare care a zdrobit tot felul de germeni ai societății civile.
Concluzie
Ei bine, ce poți face? Din nou o bifurcație, o piatră pe marginea drumului și inscripția „Vei merge la dreapta …”. Din nou trei căi.
Primul realist este să dezvoltăm, să aprofundăm, să îmbunătățim bicicleta noastră din lemn. Ei bine, de exemplu, transferând organizarea certificării GUI-urilor și GAP-urilor către NOP, iar acesta o transferă către universități închise. Este adevărat, certificarea și educația academică nu au nimic în comun, dar unii dintre vicepreședinții NOP și decanii universităților, acreditați să efectueze atestarea GUI și GAP, vor avea ocazia de a îmbunătăți dramatic calitatea tratamentului, educației și vieții lor. în Germania.
Pentru toți ceilalți, nimic nu se va schimba, în afară de necesitatea de a achiziționa un certificat de calificare pentru GUI și GAP.
Al doilea este pragmatic. În paralel cu SRO-ul antreprenorilor, creați SRO-uri (camere) ale arhitecților și inginerilor civili. Probabil că calitatea serviciilor specialiștilor în proiectarea arhitecturii și a construcțiilor va crește ușor, dar sarcina întreprinderilor, în special a celor mici, va crește, deoarece trebuie să plătiți contribuții deja în două SRO-uri, plus un fond de compensare și asigurare. Ca să nu mai vorbim de creșterea impozitelor.
Ei bine, am trecut peste mici ateliere în același timp, ei bine, nu vom avea o societate civilă. Dar nu au existat acum douăzeci de ani și nimic, au trăit, nu s-au întristat. Dar ce bucurie pentru marile afaceri!
Al treilea este fantastic. Creați camere de arhitecți și ingineri conform legii … Va exista o lege sau două, aceasta este o chestiune de tactică. Principalul lucru este că au cel puțin unele caracteristici generice ale profesiilor liberale.
Dar se pune întrebarea, de ce atunci un colos imens de antreprenori SRO? Ei bine, nu există niciunul în Germania și în Ucraina. Sau poate fi lichidată ca licențierea? În același timp, designul este eliberat de risipa inutilă de bani și de noua birocrație și de inegalitățile de pe piață. „Este păcat să trăiești în această lume frumoasă …”.
