Pe 5 aprilie, reprezentanți ai comunității profesionale a planificatorilor urbani, experți din industrii conexe și oameni interesați pur și simplu de studiile urbane s-au întâlnit la centrul cultural HSE pentru a discuta despre sarcina politizării planificării teritoriale și a formelor de participare a rezidenților la formarea mediu inconjurator. Aș dori să împărtășesc gândurile și impresiile mele despre acest eveniment, care a devenit un punct de reper pentru mine.
„Apropierea actualului guvern de la Moscova nu este mai mică decât cea precedentă”, a declarat Alexander Vysokovsky, președintele Presidiumului Asociației Planificatorilor, decanul Școlii Superioare de Urbanism de la Școala Superioară de Economie, în observațiile sale de deschidere. - Este evident că autoritățile se tem să vorbească despre planurile lor. Conducerea de astăzi din Moscova, Sankt Petersburg și alte orașe importante nu își stabilește sarcina de a forma și implementa o politică coordonată intern. Dimpotrivă, sarcina este de a rezolva problemele locale legate de această sau aceea înțelegere a unor situații specifice de către anumite persoane. Sistemul de management se consideră în continuare liber de obligații atât în raport cu comunitățile profesionale, cât și în raport cu opiniile oamenilor. Din punctul de vedere al profesiei noastre - urbanism, este dezastruos.
După cum a reiesit din mai multe discursuri din cadrul conferinței (a se vedea programul, unii experți privesc procesul de planificare teritorială ca pe un dialog între două părți egale: experți și cetățeni, care ascultă opiniile reciproce. Desigur, fiecare Partidul „gătește în propriul suc” și pleacă din logica propriilor interese, cunoștințe și sarcini. Dorințele orășenilor a priori sunt foarte diverse și, de regulă, sunt motivate de interese îngust egoiste. acționați ca un front unit și priviți problema din diferite părți. Prin urmare, procesul audierilor publice devine un câmp de luptă pentru părțile opuse. Și acest lucru este minunat. În plus, opinia orășenilor consemnată în protocoale ar trebui luată în considerare la formarea unei decizii specifice sau respinsă în mod rezonabil și toate acestea - nu în culise, ci în spațiul public. Toți participanții nu au fost complet mulțumiți de negocieri, ceea ce înseamnă că negocierile au avut succes. Decizia finală este luată de autoritate, care acționează în calitate de arbitru și este oficial responsabilă de rezultatul ales. Sună modelul perfect? Veți râde, dar acesta este exact spiritul Codului de dezvoltare urbană RF. Și toate acestea, din păcate, sunt departe de cum stau lucrurile cu adevărat în țara noastră.
Astăzi, audierile publice sunt o etapă formală fără sens în procedura legală, cel puțin la Moscova. Cu toate acestea, la conferință s-au discutat exemple atunci când audierile publice au devenit un instrument de discuție publică asupra obiectivelor și perspectivelor dezvoltării urbane. Există puține astfel de exemple până acum, cel mai izbitor dintre ele este Perm, unde, potrivit unuia dintre participanții la conferință, rezidenții arată un interes constant în participarea la planificarea mediului urban, indiferent dacă este vorba de strategii pe termen lung sau mici transformări la nivelul unei curți individuale. Dar aceasta este o muncă grea (și neremunerată), care necesită implicare autentică în procesul de modelare a propriei vieți de zi cu zi, dorința de a înțelege complexitățile legislației rusești, capacitatea de a-și formula punctul de vedere, de a asculta și de a-i asculta pe ceilalți.
Vorbind despre practica străină de implicare a cetățenilor în procesele de planificare, Alexander Antonov, arhitect șef al proiectelor la Institutul de cercetare și dezvoltare pentru dezvoltarea urbană din regiunea Moscovei, a citat experiența mai multor orașe europene, unde grupurile de lucru cu participarea populația se formează la nivel municipal. Grupurile, împreună cu reprezentanți ai administrației și experți, includ reprezentanți ai comunității locale a orășenilor - așa-numiții lideri de opinie, nominalizați la reuniunile rezidenților. Aceștia sunt cei în care au încredere vecinii. Pe parcursul a câteva săptămâni, aceștia urmează o serie de instruiri în municipalitate înainte de a lua parte la procesul decizional în mod egal cu alți experți. În acest timp, ei nu numai că stăpânesc vocabularul profesional și încep să înțeleagă nivelul de complexitate al anumitor probleme, dar trec și din punctul de vedere filistin la un pas mai înalt, atunci când o persoană nu doar procedează din propriul interes egoist, ci și recunoaște un interes similar față de un vecin și se gândește la asta cum să obțină o soluție câștig-câștig (o soluție care beneficiază ambele părți). Acest model de implicare a populației în planificarea mediului urban este atractiv din multe puncte de vedere. De exemplu, dezarmează „experții în sistem” care tind să subestimeze abilitățile mentale ale locuitorilor orașului, care, presupus, nu pot vedea dincolo de nas, nu înțeleg nimic despre complexitatea reală a organizării mediului urban. Cine crede că „nu este inerent mulțimii să fii filosof”. Cu toate acestea, experiența audierilor publice din Perm și o serie de alte orașe menționate la conferință mărturisește contrariul. Surprinzător pentru experții înșiși, dar locuitorii orașelor - cu toate acestea bunicile obișnuite, tinerele mame, tinerii strălucitori, gospodarii zeloși - sunt destul de capabili să citească legile, să-i audă pe alții și să gândească cu un pas înainte.
Cum se poate realiza acest lucru? Nu este o întrebare ușoară. Acest lucru necesită o dorință conștientă a administrației orașului pentru un dialog real, nu fictiv, cu rezidenții și experții, capacitatea de a modera discuția și, cel mai important - dorința de a pune în aplicare decizia publicului fără denaturări. Avem nevoie de tehnologii moderne de auto-organizare, instrumente interactive ale urbanismului occidental modern, o excursie în care a fost prezentată în prezentările lor de Mikhail Klimovsky, șeful ONG „Spațiul liber”, și de Yegor Korobeinikov, autorul blogului UrbanUrban. Avem nevoie de o atitudine profesională a experților față de munca lor, de dorința și capacitatea de a „educa”, așa cum a spus Igor Schneider, director pentru arhitectură, planificare urbană și lucrări de proiectare a SA „Giprogor”, dorința de a traduce din „pasăre” limbaj în limbajul uman, pentru a explica ce amenință această sau acea perspectivă a vieții de zi cu zi a oamenilor. Avem nevoie de participarea motivată a cetățenilor la formarea mediului urban înconjurător și a propriilor vieți, dorința de a petrece timp și eforturi mentale în acest sens. Pe scurt, toate acestea sunt lungi, dificile, triste, în cele din urmă nu sunt ieftine și nu dau roade imediat.
Pe termen scurt, statu quo-ul este în general cea mai economică strategie, cel puțin la prima vedere. Întrebarea este cum se reflectă modul de luare a deciziilor asupra calității mediului urban și, în cele din urmă, asupra calității vieții oamenilor, a duratei vieții lor și a sentimentului de fericire. În cele din urmă, întrebarea este cine beneficiază cel mai mult de menținerea statu quo-ului și cine nu, mai ales pe termen lung. Este ușor de ghicit că cei care apasă butoanele astăzi sunt cei mai puțin interesați de schimbare. Este naiv să aștepți primul pas din partea lor. De fapt, este iresponsabil.
Toate acestea pot părea puțin banale, dar trebuie să înțelegeți contextul situației. O parte semnificativă a participanților la conferință sunt angajații SUE-urilor de succes și OJSC-urilor care nu sunt privați de ordinele guvernamentale. A formula pentru ei înșiși și a declara cu voce tare că sunt la fel de departe de oameni, pe cât autoritățile sunt departe de ei și toate acestea prezintă o problemă acută, arzătoare, este o afacere foarte dureroasă pentru experții „sistemici”. Trebuie să spun că această comunitate este extrem de conservatoare, deoarece depinde în mod direct de favoarea autorităților și este obișnuit să lucreze într-un regim birocratic, unde forma prevalează asupra conținutului. Prin urmare, situația de aici este foarte interesantă.
Aparent, extinderea planificată a Moscovei a fost ultima paie pentru reprezentanții activi ai comunității profesionale. Decizia de a extinde teritoriul Moscovei în direcția sud-vest, până la granița regiunii Kaluga, este o interferență brutală a puterii verticale în viața a milioane de oameni, o „nouă oprichnina”, care a arătat încă o dată comunitatea de experți în care aparțin. Aceste decizii nu au fost prezentate publicului, au fost adoptate ocolind normele și procedurile legislative existente prescrise de Codul urbanistic, inclusiv, de altfel, audierile publice. Toată povestea a fost o palmă pentru comunitatea de experți a arhitecților ruși, a planificatorilor urbani și a urbanistilor, mulți dintre aceștia fiind gata să servească deciziile autorităților, dar (cel puțin formal) pe picior de egalitate, păstrându-și în același timp statutul. de experți. Pe fondul a ceea ce se întâmplă cu extinderea Moscovei, se dovedește că actualul Plan general al Moscovei nu este atât de rău, chiar dacă din momentul adoptării sale intră în vigoare procedura de modificare a acestuia și audierile publice sunt prescrise de lege, rămâne ca acest sistem să funcționeze eficient. Se pare că Codul urbanistic este una dintre cele mai avansate legi ale noastre, principalul lucru este să rămânem în cadrul legal pe care îl oferă. Tocmai în discrepanța dintre politica reală de planificare urbană nu numai spiritul, ci și litera acestei legi de bază a urbanismului rus, Oleg Baevsky, director adjunct al Institutului de cercetare și dezvoltare al Planului general din Moscova, vede principalul problemă și mulți profesioniști sunt de acord cu el. Se pare că procedurile birocratice nu sunt deloc un rău absolut, că pot fi o apărare împotriva unui rău și mai mare - arbitrariul necontrolat al verticalei puterii.
Pe lângă implicarea cetățenilor în procesele de planificare urbană, conferința a formulat sarcina de a politiza profesioniștii din industria planificării urbane. „Cu aproximativ un an în urmă, am creat o asociație profesională de dezvoltatori de documentație de planificare urbană”, ne-a spus Alexander Vysokovsky după încheierea conferinței. „Dar s-a dovedit că nu ne-au auzit, nu ne aud pentru prima dată, nu ne aud doar pe noi, nu ne aud„ frații mai mari”- Uniunea Arhitecților. În general, acțiunile din oraș, acțiunile din comunitatea urbană sunt întotdeauna activități politice. Conferința a devenit o demonstrație a acestei noi platforme ideologice pentru realitatea rusă. Profesioniștii trebuie să devină parte a procesului politic. Și asta înseamnă că trebuie să ne asumăm unele angajamente. Aceste angajamente pe care ni le asumăm se numesc politizarea comunității profesionale. În ansamblu, am avut impresia că experții, la fel ca mulți rezidenți ai orașelor mari din ultimele șase luni, au experimentat o schimbare dureroasă, dar necesară în conștiința lor.
Este indicativ și al dracului de drăguț să vezi că unii „bizoni” din comunitatea de experți apelează mental la „băieții din Bolotnaya” pentru „ajutor psihologic”. În general, tema mișcării de protest, care s-a exacerbat la Moscova încă din toamnă, a sunat de mai multe ori de pe scenă. Se pare că, datorită acestui val care a zguduit orașul și ne-a reîmprospătat pe toți, experții s-au simțit ca o parte a ceva mai mare, despre care vorbiseră anterior, dar în șoaptă și cu o bună cantitate de scepticism. Oricare o numiți - o societate civilă, o comunitate de „orășeni furioși” - dar solidaritatea, oportunitatea de a se uni pentru a atinge obiective comune, a fost resimțită nu numai de „indivizi”, rezidenți individuali ai orașelor. A fost resimțită de profesioniști cu autoritate și învestită cu o anumită putere în competența lor. Și chiar dacă nu toți știu exact ce să facă, cel puțin problema este formulată cu voce tare. În cuvintele profesioniștilor, cu greu se auzea aroganța obișnuită a comunității ezoterice față de „oamenii de rând”. Dimpotrivă, ei simt recunoașterea responsabilității lor și sentimentul de pericol comun și dorința de a gândi și de a acționa în comun cu cetățenii, pentru a face parte din mintea vie a unui oraș mare.
Desigur, până acum vorbim despre avangarda comunității profesionale. Dar, în opinia mea, acesta este un simptom bun.
